地方预决算公开度排行榜发布有8家部门和单位未公开

中新网12月31日电 据财政部网站消息,财政部今日发布2018年度地方预决算公开度排行榜。检查发现,2018年,地方各级政府基本都能按要求公开预决算,检查覆盖各级部门和单位26.78万家,只有8家未公开(2015年93000家未公开)。

财政部于2019年组织开展了2018年度地方预决算公开情况专项检查。这是自2015年以来第4次在全国范围内开展地方预决算公开情况专项检查。

以基层公共事务治理为载体,街道动员、聚集多元主体力量共同治理。基层治理中心目标在于回应居民诉求,解决一线问题,提供有效服务。以公共事务为纽带,集聚利益相关人和社区力量,形成合力,是基层多元共治的重要途径,也是街道发挥整合资源能力的重要场域。

检查结果主要表现在以下几个方面:

明年1月1日,《北京市街道办事处条例》(以下简称《条例》)将正式开始施行。有了这份地方性法规,街道 “有职无权”的尴尬、基层执法“看得见的管不了,管得了的看不见”的难题、“上面千条线,下面一根针”的无奈都将得到有力改善。全市152个街道办事处具体该做什么、“接诉即办”如何更好开展、老百姓将享受到什么实惠,《条例》里都予以明确。街道赋权清单目前正在制定,将在2020年出台,进一步明确街道权责。

完整性规范性方面仍存在问题。一是少数部门和单位未公开预决算。检查发现,辽宁、江西、甘肃、宁夏4省份仍有8家部门和单位未向社会公开部门预算或决算。全国有2351家部门和单位未公开机关运行经费情况说明、20647家未公开国有资产占用情况说明。二是标准化规范化不够。省、市、县三级政府和部门公开的表格和材料,样式差异较大,解释说明不一。信息可用性较低,不便于年度间对比或横向分析,也不利于政府监管和社会公众监督。三是市县层面部分单位基础工作薄弱。

基层治理中心目标在于回应居民诉求

给街道赋权是《条例》的重要之义。街道工作千头万绪,往往处理一个问题会涉及多个部门,而以前各部门之间扯皮、推诿的现象难免会出现,街道总是很无奈。而本次《条例》中明确了街道办事处的六个职权,其中明确,街道可统一领导、指挥调度区人民政府工作部门派出机构,对其工作考核和人事任免提出意见和建议;对涉及多个部门协同解决的综合性事项进行统筹协调和考核督办。

近年来地方预决算公开实现跨越性突破。对现行制度体系要求公开的有关内容,基本做到应公开尽量公开;对部分鼓励公开的内容,也逐步实现了由未公开、部分公开到主动公开的跨越式突破。以绩效信息公开为例,随着预算绩效管理改革步伐加快,大多数省份均组织向同级人大和社会公开了预算绩效信息,有31个省份公开了绩效目标,29个省份公开了绩效自评、绩效评价结果。部分省份将省级财政部门牵头开展的重点绩效评价报告全部向社会公开。

据悉,街道赋权清单目前正在制定,将在明年出台,进一步明确街道权责。中央党校教授杨伟东进一步解释,北京也正在探索街道办事处的正面清单和负面清单方式。“街道既要有相应责任担当,又要避免使其超负荷运行。此次,《条例》为街道定位三大功能——公共服务、城市管理、社会治理,能做什么、怎么运行,一目了然。”

《条例》说明了当下普遍关注的社区公共事务,从居民缔结的共同规则,到公共安全、养老助残、环境治理、文体活动,再到化解矛盾纠纷、和谐邻里等,就此,文件规定了街道在组织社区事务中的责任,提出了以机制创新促进基层多元共治的要求。

中国人民大学公共管理学院孙柏瑛:

地方预决算公开齐抓共管的格局初步建立。一是公开机制更加健全。财政部牵头检查、地方财政部门负责公开本级政府预决算、各部门分别向社会公开部门预决算,地方各级政府和部门公开意识逐年增强。二是配套措施更加有力。部分省份将预决算透明度作为转移支付分配的重要因素,有的将预决算公开列入本省“全面对标全力推动走在前列”任务清单,有的建设“预决算信息公开动态监督系统”,有的引入第三方开展预决算公开评估。同时,社会舆论和公众对预决算信息的关注度逐年提升。

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赋权街道的本质是以人民为中心

基本达到预决算公开制度的有关要求。根据检查数据统计,2015-2018年地方预决算公开各项指标平均达标率逐年提升,其中:各级政府和部门预算和决算完整性平均达标率分别由75.39%、72.08%提升至99.31%、99.55%;细化程度分别由71.73%、63.36%提升至99.66%、99.56%;公开及时性分别由60.17%、65.98%提升至99.89%、99.77%。

地方预决算公开状况虽然进一步改善,但仍然存在一定的问题:

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀指出,《条例》处处体现“以人民为中心”。按照《条例》发展,未来北京市将建成公共服务体系,实现公共服务的全覆盖。“《条例》出台从条块结合上,对街道和社区衔接开展公共服务提出了创造性的理念,真正让各部门的公共服务政策落地生根。《条例》全文每一条其实都在说如何更好地为民办事,既明确了街道办事处为居民服务的方式、需接受承担的业务等,也对为民服务提出了更高要求。”

地方绝大多数部门已实现预决算公开。2018年,地方各级政府基本都能按要求公开预决算,检查覆盖各级部门和单位26.78万家,只有8家未公开(2015年93000家未公开)。在各级财政部门的持续努力下,地方预决算公开工作提高了预算透明度,强化了社会监督。

主动公开的意识依然不强。一是有关说明及细化程度不够。目前,地方各级政府和部门在“要我公开”层面存在的问题逐年减少,但相关说明及细化程度不够。二是对鼓励公开事项重视不够。文件鼓励公开的内容,各地各部门普遍重视不够,一些单位存在应付了事的现象。三是回应社会关切不足。对群众普遍关心但有关文件未强制要求的信息,各地主动向社会公开的情况仍然不多,“以公开为常态、不公开为例外”的意识有待加强。

在传统行政格局中,部门拥有大量权力和资源。其前提假定是上级掌握着更充分信息和更专业知识,这在特定发展阶段具有一定合理性。随着我国社会主要矛盾转化,人民美好生活需要的多样性和基层治理的复杂性决定了权力必须具有内生性和本地化特征,从而有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。基层干部群众素质的结构性提升和新技术的运用,也为放权赋权提供了前提条件。一般而言,最能体会基层“痛点”的是群众,从现实问题到决策执行的路径越简约,越有利于高效回应诉求。

“就拿望京东路违章停车问题来说,这条路因历史遗留问题一直处于未完整交付验收的状态,目前已经具备行车功能,但路两侧被大量僵尸车和私家车违停占用,成了一个大停车场。以前,街道只能通过综治部门去贴条来强制管理,无法从根本上解决交通乱象。新条例实施之后,我们将从单一的街道执法向综合性执法转变,通过调度有关部门的下沉力量,包括交管部门、交通执法部门、市政部门等等,整合成统一的综合执法队伍去解决。上个月我们还吹了一次哨,解决了执法编号和管辖权限的问题,预计明年这里的违章停车乱象将有望得到妥善解决。”

预决算公开质量有待提高。一是准确性不够。预决算公开整体上省级好于市级、市级好于县级。各省份在预决算公开的重视程度、平台建设、标准化程度等方面差异较大。有的预决算公开数与批复数不符,有的预决算公开表格与账务核算信息存在不一致。二是可读性不够。部门预决算中“三公”经费、政府采购安排情况等社会关注度高的信息公开指标得分偏低,限制了社会监督作用发挥。三是存在收支不实情况。为推动地方重视公开实效,提高公开质量,2018年度抽查了政府决算公开的“城乡社区支出”科目数据,查出超范围列支、虚列支出、以拨代支、违规调整科目、以挂账方式虚减支出等违规问题。

街道办事处处于最基层,直接与老百姓面对面,组织与居民生活密切相关的公共服务工作是其中的一项重要职责,《条例》专门用第三章来强调:街道办事处应当推动为民办事常态化、制度化,满足人民群众生活的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性需求。

老百姓能享受的服务更贴心了

中央党校(国家行政学院)教授胡颖廉:

街道开展工作的底气更足了

本组文并摄/本报记者 蒋若静

对此,朝阳区望京街道工委书记胡建东十分欣慰:“以前街道就是一个筐,什么都往里装,总是疲于应付上级的各种命令,工作毫无章法。有了职责清单之后,我们该干什么、怎么干,都会清清楚楚,再也不像无头苍蝇那样乱撞了。同时《条例》还规定了街道开展工作的一些方法和手段,特别是在党建引领吹哨报到工作机制上,条例也予以了明确,下一步我们开展工作会更加有依据。”

本次《条例》十分重要的一个内容就是明确了街道办事处工作的七项职权和七项职责。尤其是明确了本市建立街道办事处职责清单制度,依据法律、法规的规定确定街道办事处具体职责。街道办事处职责清单由市人民政府向社会公布。区人民政府可以结合本区实际细化职责清单。未经市、区人民政府批准,街道办事处不承担市、区人民政府工作部门下达的其他职责。

街道工作再也不像无头苍蝇了

基于此,北京市探索出党建引领“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”的服务群众相应机制,实现重心下移和关口前移,并用《条例》将创新成果固定下来。通过区级职能部门的规划、决策、执法、考评、协调等权力“全链条式”下放给街道,强化街道的统筹管理权。这是一种刀刃向内的自我革命,用上级部门权力的消减,赢得以人民为中心的发展思想的彰显。赋权街道的本质是以人民为中心。

可以说,街道未来将把更多的精力倾注于为民服务。在朝阳区望京街道花家地南里社区,就有一个非常温馨的“花样花南邻空间”,围绕老百姓各类针头线脑的需求,引入社会资本将地下人防空间建设成了社区居民共享空间。这个600平方米的范围内,布局了书画活动室、课后四点半课堂、快递分拨中心、多媒体教室、书吧、儿童乐园、党员活动室,为老百姓提供了多种多样的便民服务。

看到这里,胡建东一下子底气十足。“以前要是有什么问题需要解决,街道只能告知有关部门,人家参不参与街道无权要求。而现在,《条例》赋予街道考核政府职能部门的权限,相关职能部门参与不参与、参与的深度广度怎么样,街道都有话语权。我吹哨了,职能部门来没来,来了之后是不是真正履行职责了,街道都有权评价,这样一来,街道开展工作的底气更足了,部门参与解决问题的积极性也会更高了。”

尤其是其中的社区服务中心,提供了500余件老百姓常用的工具,锤子、锯子、梯子、钳子、打气筒、千斤顶、电子脉冲理疗仪……品类十分齐全,居民只要登记一下就能免费借走。在整个望京街道,类似的邻空间建设了3个。